西安工业投资集团公司第十三个五年生长计划纲要
第一章 开创立异生长新局面
“十三五”时期（2016年-2020年），是我国全面建成小康社会的决胜时期，也是公司全面深化国企革新、完善国有资产治理体制，打造新型投资、运营集团，坚持经济连续健康生长的重要时期，要认识到我国生长仍处于可以大有作为的重要战略机缘期，充分准确掌握海内外形势深刻变革，继续抓住和用好机缘期，努力开创立异生长的新局面。
一、生长基础
“十二五”时期是公司生长不平凡的五年。面对庞大多变的海内外情况、经济形势和公司系统内艰巨沉重的革新生长稳定任务，凭据市委、市政府的总体安排，公司围绕转变生长方法和推动公司又好又快生长主线，掌握生长机缘，发挥资源优势，努力提升治理，不绝完善生长平台，适应经济生长新常态，坚持以工业为主导，支持龙头企业和优势工业生长，着力推动古板工业结构调解和优化升级，实施企业搬家革新，不绝强化资产经营，探索资本运营，发挥市场在资源配置中的作用，开发利用有效资源，盘活存量资产，增强投资实力，着力改善职工住房条件和居住情况，克服不绝增大的下行压力，经济坚持了平稳生长，工业结构优化升级取得积极进展，工业结构调解程序加速，经济实力大幅提升，投资能力显著增强，国企改制遗留问题大部分获得解决，职工生活水平明显提高，职工居住情况明显改善。公司进入提升投资运营、推进工业转型升级生长的新阶段。
授权经营企业连续健康生长。2015年，完成工业总产值68亿元，实现销售收入60亿元，工业增加值27.8亿元，实现利润总额7亿元；“十二五”时期，落实技术革新及投资56.1亿元。
经营治理水平获得较大提升。实现资产盘活及土地整合收入17.46亿元，实现经营性资产租赁、市场开发治理收入1.49亿元，实现收购的信达资产债权包项目处理及企业应收债权清收收入2072.19万元；
工业集群化生长平台建设取得新结果。泾阳工业基地一期建设项目全部竣工，二期顺利启动，实施了5户企业新厂区项目建设，吸引2户企业投资建设，完成泾阳工业基地建设项目投资4亿元，完成了陕西重型机械制造有限公司、西安海红轴承有限公司、西安电器开关有限公司3户企业搬家革新，落实搬家革新投入8800万元；
工业项目投资取得新突破。投资1.61亿元参股了西安纺织控股有限责任公司、西部新锆核质料有限公司、西安聚能高合科技有限公司3个新组建工业项目，划分占股7.7％、12.42％、20%，西安纺织控股有限责任公司控股企业西安纺织集团有限公司完成搬家革新，取得其他投资参股企业分红6974万元。
企业依法破产取得新进展。3户企业完成了依法破产终结。
职工居住条件不绝改善，企业棚户区革新及经济适用房建设取得新突破。完成了9户企业、2608套职工住房建设，总投入8.06亿元，建筑总面积25.2万平方米，新立项启动5户企业、1670套职工住房建设，建筑总面积17.22万平方米。
非经营性资产治理水平有了新提升。职工居住情况不绝改善，落实投资850万元新建4000平方米建设面积营业用房，47户企业非经营性资产治理机构中15户实现了自负盈亏，完成了500多项企业生活区基础设施维修革新，投入资金7900万元，落实物业运行治理支出8000万元。
“十二五”期间公司取得了较好生长结果，主要得益于坚定不移以工业为主导，支持龙头企业和优势企业做强做大，支持比较优势工业加速生长，推动工业结构调解；得益于坚定不移发挥资产经营平台优势，增强资产经营，强化资本运营，有效资源合理利用开发；得益于项目的支撑，企业技术革新项目、工业投资项目全面落实，创立新的增长点。
在肯定结果的同时，也必须清醒地看到，公司的生长还面临诸多困难和挑战。主要是：工业保存短板，优势主导工业未几、产颐魅整体不强，结构调解缓慢；经营模式立异不敷，资本运营水平不高，资产经营和资本运作的方法还比较简单，投资、运营的优势没有充分发挥出来，多工业、多领域、多元化经营的程序不敷快；对外开放水平不高，引资缺乏，大项目缺乏；非经营性资产整体治理水平不高。
二、生长情况
世界多极化、经济全球化深入生长，世界经济缓慢苏醒、生长剖析，科技革命和工业厘革程序加速，新技术和信息技术的广泛运用特别是与古板工业的深度融合与立异，正在引发影响深远的工业厘革，将孕育和催生新的经济增长点。同时，世界经济增长乏力，贸易�；ぶ饕逄�，外部情况庞大多变。兴旺国家推进“再工业化”，不绝吸引中高端制造业回流，周边新兴市场国家及生长中国家凭借廉价劳动力、土地等本钱优势，加速承接劳动密集型工业，走上生长的快车道，对我国古板工业形成竞争替代，这种双重挤压在“十三五”时期将成为常态。
我国物质基础雄厚、人力资本富厚、市场空间辽阔、生长潜力巨大，经济生长方法加速转变，新的增长动力正在孕育形成，经济恒久向好基本面没有改变。经济生长以中高速、优结构、新动力、多挑战为“新常态”，经济增长将更多依靠技术进步，工业化与信息化深度融合，将加速推进古板工业转型升级，效劳业加速生长，中国制造将向中国效劳转型。“十二五” 末年，国务院正式印发了《中国制造2025》，进一步确立了制造业国民经济的主体职位，明确了建设制造强国的“三步走”战略，提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措，不可是明确了制造业的生长偏向和重点，也是制造业的重大机缘和挑战，对制造业生长具有重要战略意义。同时，生长不平衡、结构不对理，不协调、不可连续问题仍然突出，主要是生长方法粗放，立异能力不强，部分行业产能过剩严重，经济下行压力较大，企业效益下滑，会给企业生长带来较大影响。
我市是列入国家八个全面立异革新试验区域之一，是国家实施西部大开发战略的前沿阵地和“一带一路”战略的重要节点，具有突出的战略职位，富厚的科技资源和雄厚的立异实力。我市作为西部地区列入国家推进全面立异革新试验的焦点都会，这关于打造内陆型革新开放新高地、建设丝绸之路经济带新起点、推进国际化大都市建设具有划时代的历史意义，对我市发挥优势、立异驱动、结构优化和转型升级具有决定性作用，将发动全社会革新立异事业的快速生长。同时，东部沿海地区以高新技术工业和效劳业经济为导向，进一步加速经济提质的程序，中西部都会依托后发优势，在新一轮工业转移中加速结构升级，生长势头迅猛，对我市造成较大外部挑战。
公司是市政府着力打造的国有资产、国有资本经营治理的重要平台、在我市国企革新、企颐魅战略重组、工业转型升级、经济结构调解中发挥着重要作用，肩负着推进国有工业企业革新生长的重大使命。经过十多年的生长，公司自身投资控股运营型集团建设已初具规模，公司系统企业形成了以先进装备制造、电子元器件生产、食品加工等为主的工业生长花样，为加速生长涤讪了良好基础。随着《中共中央、国务院关于深化国有企业革新的指导意见》及系列配套革新政策的逐步出台，公司面临更大、更多的生长契机。同时，企业生长不平衡情况仍然保存，大部分企业技改投入缺乏、立异能力不强、抗危害能力不强、盈利能力差，人力资源结构不平衡，思想看法、生长理念、效劳意识、事情标准等方面还保存有许多不协调、不适应、不到位的地方。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。
综合判断，我们的生长仍处于可以大有作为的重要战略机缘期，也面临诸多矛盾叠加、危害隐患增多的严峻挑战。我们要准确掌握海内外情况的变革，接纳越发有效的步伐，积极应对危害和挑战，主动适应新常态，加速推进工业结构、生长方法等的转型升级，引发出更大的生长活力。
三、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，凭据“四个全面”的战略结构要求，坚持生长第一要务，以提高生长质量和效益为中心，深化国有企业革新，完善国有资本运营体制机制，积极实施立异驱动生长战略，适应和引领经济生长新常态，转变生长方法，稳中求进，多元生长，主动融入海内国际生长大花样，瞄准海内国际先进，加速工业企业生长，坚持经济稳步增长，推进党的建设，为全面建成小康社会、把西安建设成为具有历史文化特色的国际化大都市做出积极孝敬。
做好“十三五”时期生长事情，推动经济连续健康生长，必须遵循以下原则。
——坚持科学生长。生长是硬原理，生长是解决一切问题的基础和要害。必须坚持生长第一要务，充分认识生长新常态，主动适应生长新常态，积极引领生长新常态。生长必须是科学生长。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，掌握生长新特征，加速转变经济生长方法，实现更高质量、更有效率、越发公正、更可连续的生长。紧紧抓住 “一带一路”建设战略、新型工业化、城镇化、信息化等重大生长机缘，着力处理好企业经济运行中的突出问题，推动经济连续稳定增长。
——坚持立异生长。把立异驱行动为增进经济生长的动力，提高企业自主立异能力，实现企业生长由要素驱动向立异驱动转变，提高科技进步对经济增长的孝敬。瞄准国际海内立异趋势、特点进行自主立异，使自主立异站在国际海内技术生长前沿。建立企业主导的技术立异体制机制，把科技立异作为企业生长的内生动力。建立科学的企业立异评价机制，使企业科技人员的积极性主动性创立性充分发挥出来。
——坚持深化革新。革新是生长的强大动力。把深化国企革新作为推动经济社会生长的重要突破口，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除一切倒运于科学生长的体制机制障碍，为生长提供连续动力。以市场化革新为导向，以增强国有经济活力、控制力、影响力、抗危害能力、国际化竞争力为目标，以国有资产保值增值、提高企业效率、增强企业活力为重点，深化国有企业革新，完善法人治理结构。
——坚持和谐共享。把营造和谐的企业生长情况作为增进企业经济生长的基本包管，处理好经济生长与职工生活改善的关系，优化立异创业情况，扩大就业，进一步提高职工生活水平。改善职工居住情况，推进企业工矿棚户区革新，增强效劳意识，转变效劳方法，提升效劳质量，让革新和生长的结果惠及职工。
——坚持党的领导。坚持党对国企革新生长的领导是必须坚守的政治偏向、政治原则。必须贯彻全面从严治党目标，不绝增强党的创立力、凝聚力、战斗力，充分发挥企业党组织政治焦点作用，增强企业领导班子建设，立异企业下层党建事情，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工正当权益，为国有企业革新生长提供坚强有力的政治包管、组织包管和人才支撑。
四、主要目标
到“十三五”末，比较完善的国有资产治理运营体制机制基本形成，新型投资、运营集团公司建设取得较大效果，国有投资运营作用越发突出，资本运作优势越发显著，在我市国企革新和工业经济生长中的重要平台作用和重要中坚力量越发突显。
——工业生产坚持稳步增长。工业产值年均增长6.5％以上；完成工业总产值93亿元；实现营业收入80亿元，实现工业增加值30亿元，实现利润总额7亿元；国有资产保值增值率年均增长2%；实现国有资产保值增值率比“十二五”末增长率不低于10.5%的目标。
——自主立异能力显著提升。推动1－2户企业创立国家和省市‘漫衍式（可再生）能源工业制造立异中心（工业技术研究基地）’；研发投入不绝加大，到2020年企业科技研发投入占产值比重抵达8%以上。落实工业投资及技术革新投入170亿元。
——企业组织结构越发优化。法人治理结构更趋完善合理，国有及国有控股公司全部落实独立董事和外派监事制度，国有企业基本建成现代企业制度。
——国有企业革新不绝深化。以产权多元化、股权结构多元为目标，推进企业混淆所有制革新，通过整体上市、并购重组、刊行可转债等方法，逐程序整国有股权比例，积极引入种种投资者，支持非国有资本加入国有企业革新；对人资疏散后的“壳企业”、“僵尸企业”，实施依法破产或关闭注销。
——资本运营能力显著提高。资产经营、资本运行效率显著提升，实现资产处理盘活及土地综合利用开发收益4.9亿元，实现经营性资产租赁、市场治理收入1.05亿元。
——投资运营能力明显增强。西安纺织控股有限责任公司控股企业陕西五环（集团）实业有限责任公司、西部新锆核质料有限公司、西安聚能高合科技有限公司新厂区建设项目建成投产，实现对外投资收益2亿元。
——搬家入园企业建设完成。完成2户企业新厂区项目建设，泾阳工业基地二期项目建设全面竣工并投入使用，完成投资约1亿元，完成2户企业搬家革新，工业基地园区各项公共效劳职能健全，实现治理和效劳规范化、标准化；物业经营治理实现自主经营、独立核算；基地空余建设用地全面盘活，实现工业基地资源的有效利用。
——职工居住条件总体改善。全面完成正在实施的8户企业经济适用房建设项目和棚户区革新项目，到2020年，公司系统企业切合革新条件的棚户区全面完成革新事情。
——非经营性资产治理抵达新水平。非经营资产治理和物业效劳的市场化水平显著提高，抵达组织机构合理、规章制度健全、效劳规范标准、治理科学有序，与市场接轨，效益显著提高。适度加大投入，非经营性资产治理机构整体实现自负盈亏。
实现“十三五”时期生长目标，推进各项事情，破解生长难题，培植生长优势，必须进一步解放思想，更新看法，树立革新立异理念，明确生长思路。必须坚持以工业为主导，适应市场化、现代化、信息化、国际化新形势和我国经济生长新常态，实施立异驱动生长战略，落实制造强国要求，加速结构调解、技术立异、方法转变、治理提升程序，生长战略性新兴工业和高新技术工业，充分运用现代手段和互联技术，加速古板工业优化提升，多元、品牌生长，努力提高企业焦点竞争力；必须走多元化生长门路，大力生长第三工业，充分了利用和发挥资源优势，生长商贸、物流、医疗、养老等现代效劳业；必须坚持以革新促生长，以解放和生长社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，深化国有企业革新，不绝增强国有经济活力、控制力、影响力、抗危害能力，生长混淆所有制经济，提高国有资本配置和运行效率，增进国有企业转换经营机制，健全企业法人治理结构，推动完善现代企业制度；必须坚持增强资本运营，革新和完善国有资产治理体制和经营机制，解决国有资本配置效率问题，放大国有资本功效，强化投资能力建设，完善投资治理，实现国有资产保值增值，避免国有资产流失；必须坚持以人为本，依靠职工办企业，不绝改善和提高职工的生活水平质量；必须坚持以市场化运作为目标，增强非经营性资产经营治理，提高治理效劳水平，提升经营能力；必须坚持推进企业党的建设，增强和革新党对国有企业的领导，主动适应和引领经济生长新常态，为我市经济社会连续健康生长孝敬力量。
第二章 构建工业生长新体系
坚持走中国特色新型工业化门路，以增进制造业立异生长为主题，以提质增效为中心，以加速新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻偏向，强化工业基础能力，提高综合集成水平，加速制造业生长，增进工业转型升级，适应市场需求变革，凭据科技生长趋势，发挥比较优势，推进结构优化、技术先进、附加值高的现代工业体系建设。
一、帮助企业做强做优做大
落实工业强市战略。实施《中国制造2025》，推动制造业跨越生长。支持公司系统企业发挥各自优势，优化结构、提升品种质量、增强工业配套能力、延伸工业链，淘汰落后产能，走多元化生长门路，朝着分工细化、协作紧密偏向生长，增进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方法转变，培育有国际竞争力的企业集团和著名品牌，增进制造业由大变强、由优变强。大力支持陕西鼓风机（集团）有限公司加速“漫衍式（可再生）能源工业制造立异中心（工业技术研究基地）”建设程序，立异平台建设投资，落实资金帮助政策。支持企业科研计划的推进，支持陕西鼓风机（集团）有限公司等企业的重大技术研发项目，对重大科研结果实施专项资金奖励，引导各工业单位通过自主立异构建焦点竞争力。
实施质量和品牌强企战略，落实产品质量提升行动计划，增强产品可靠性设计、试验及生产历程质量控制。引导和勉励争创中国著名商标。
二、加速工业转型升级程序
推进工业强基工程。支持企业转型升级，建立和落实奖励制度。勉励企业充分利用国家政策，以市场为导向，加速应用新技术、新质料、新工艺、新装备革新提升古板工业，提高基础工艺、基础质料、基础元器件研发和系统集成水平，提高市场竞争能力。支持企业提高装备水平、优化生产流程，加速淘汰落后工艺技术和设备，加速重大技术成套装备研发和工业化，推动装备产品智能化，提高资源综合利用水平。陕西鼓风机（集团）有限公司通过产融结合，出资14.7亿元用于各工业领域投资，并发挥基金平台等杠杆作用，使新增投资规模抵达147亿元。通过工业基金投资新领域，拉动已有工业、形成新的工业“圆心”、获取资本回报。支持企业向新技术、新质料、新能源和新兴工业挺进，加大招商引资力度，积极寻求开发具有高技术、高附加值的新兴工业项目，快速提升工业生长水平和规模。推动制造业由生产型向生产效劳型转变，勉励企业生长生产性现代效劳业。
三、增强企业技术革新
落实《中国制造二〇二五》。支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术革新，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。推动信息化和工业化深度融合，实施古板制造业再立异战略，加速信息技术与制造业的融合，提升制造业的智能化、信息化和网络化水平。勉励和支持企业增强新产品开发能力，提高产品技术含量和附加值，提升工业和产品结构，加速产品升级换代。推动研发设计、生产流通、企业治理等环节信息化革新升级，强化品牌建设，推行先进质量治理，增进企业治理立异。大力支持陕西鼓风机（集团）有限公司生长“漫衍式能源混淆工质高参数发电一体化（发电、驱动）装置”。陕西鼓风机（集团）有限公司围绕高端焦点能力构建，加速建设漫衍式能源立异中心，加速推进智能制造等重点项目，实施3个技术革新项目，总投资9亿元，中国标准工业集团有限公司实施7个技术革新项目，总投资14亿元，西安市西无二电子信息集团有限公司实施2个技术革新项目、总投资1000万元，西安海红轴承有限公司更新102台套设备、总投资960万元。争取到2020年末，通过加大投资及技术革新投入使各企业的焦点竞争力处于同行业先进水平。
第三章 推进国有企业深化革新
贯彻落实党中央、国务院战略决策和省市战略安排，凭据“四个全面”战略结构的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，推进国有企业深化革新，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。
一、完善国有资产治理体制
推进国有资本授权经营体制革新。凭据《国务院关于革新和完善国有资产治理体制的若干意见》划定，革新公司经营治理体制，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、工业培育、资本整合，推动工业集聚和转型升级，优化国有资本结构结构；通过股权运作、价值治理、有序进退，增进国有资本合理流动，实现保值增值。争取政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。
推动国有资本合理流动优化配置。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本结构结构，增强国有经济整体功效和效率。发挥国有企业在实施立异驱动生长战略中的主干和楷模作用，强化企业在技术立异中的主体职位，重视培养和引进科研人才和高技术人才。支持国有企业开展国际化经营，勉励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带，强强联合、优势互补。
二、实施国有企业分类革新
贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业革新的指导意见》及系列配套政策步伐，深化企业革新，区别差别情况，接纳市场化运作，支持企业增强股权运作和资本运营，实现投资主体和产权多元化。推进国企调解重组，生长混淆所有制经济企业，积极推进所属国有企业母公司及子公司改制，重点建立混淆所有制企业。坚持激励和约束相结合的原则，通过试点稳妥推进员工持股，支持对企业经营业绩和连续生长有直接或较大影响的治理层、科研人员、经营治理人员和业务主干等持股。选择1－2户企业先行试点，总结经验，适时推行。支持陕西重型机械制造有限公司等利用自身资源优势，引入战略相助投资同伴，实施企颐魅战略性调解重组
三、推进企业完善现代企业制度
增强现代企业制度建设，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，加速国有独资公司规范的董事会建设。在混淆所有制企业中，国有资本出资人应健全其绝对控股公司董事会，依照执法、行政规则以及企颐魅章程的划定，向其相对控股或参股企业派出国有资本产权代表。规范企业高管聘任考核、薪酬治理和职务消费三项制度，深化国有企业内部治理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度革新。
四、推进关闭停产企业依法破产
解决改制企业遗留问题。增强企业依法破产事情的研究，总结依法破产试点的经验，认真厘清企业依法破产事情中保存的问题，提出解决的思路及步伐。强化与法院的协调与相同，完善推进企业依法破产的事情步伐，着力推进人资疏散后的“壳企业”依法破产�；剿鞴乇掌笠怠ⅰ敖┦笠怠币婪ㄗ⑾虑�。
第四章 打造工业集群化生长平台
坚持工业集群化生长战略，加速公司泾阳工业基地二期项目建设，落实二期项目企业搬家革新，推进工业基地园区建设，将工业基地建设成为具有一定影响力和治理水平的新型现代化工业工业园区，为工业集群化生长涤讪良好基础。
一、完成工业基地二期建设项目
推进西安标准热处理有限公司、西安标准电梯有限公司新厂区项目及工业基地二期配套项目建设，全面完成泾阳工业基地二期建设。做好建设项目的设计、勘察、招标等前期事情，加速治理建设项目的立项、环评、报建、施工许可等相关手续。履行工程建设监管职能，做好各方协调配合。严格遵守和执行工程建设与治理事情的各项制度、划定和程序，监督施工单位严格落实工程质量、施工宁静、工程进度、文明生产和情况�；さ仁虑�。做好工程用度的审核控制，施工建设情况的协调包管，确�；馗飨罟こ探ㄉ璋醇苹忱ǔ�，竣工验收，投入使用。
二、增进入园企业加速生长
做好入园企业设备搬家和新增设备采购的招投标事情。推进西安标准热处理有限公司、西安标准电梯有限公司2户企业完成搬家革新事情。通过搬家革新，增进企业产品技术提档升级，再造工业竞争新优势，全面进入生长新阶段。做好泾阳工业基地的对外协调、宣传推介等事情，为基地企业生长创立良好情况。建立健全效劳包管机制，增进基地园区企业连续健康生长，提升企业市场影响力和竞争力。
三、构建园区治理运行新体系
推进园区正常运行治理。做好建成投用项目和基础设施运行治理。做好园区职工餐饮、住宿、供热、供电等公共效劳项目的运营监管和效劳包管。完善效劳楼职工洗浴、理发等相关的设施和效劳项目。启动工业基地园区商业、银行等招商引进事情，完善园区公共效劳职能。协调解决工业基地与外界的公共交通问题。
健全园区物业经营治理。健全和完善工业基地物业公司的组织治理体系。充分利用工业基地综合楼、效劳楼等资源，开展多元经营，生长效劳业，创立经营效益。坚持工业基地园区综合统一治理，提升园区整体形象，努力抵达规范化、标准化、科学化的现代化工业园区的治理水平。
四、盘活工业园区土地资源
合理计划结构工业基地剩余的建设用地�；拐猩桃适虑�，吸引外来企业受让土地投资建设�；壑ぁ⒔ㄉ璨糠直曜汲Х炕蚨ㄖ瞥Х�，进行工业房地产的出售或租赁经营�；剿骺苟嘀中问降南嘀⒃擞�，全面盘活工业基地空余用地，有效实现工业基地土地资源的增值和开发利用。
第五章 立异资本资产运营
提升资本运营、资产经营能力，加大企业土地、机械设备等存量资产的整合、盘活，做好资产利用开发、入股投资、处理变现等文章，聚集资金资本，落实项目投资，推进项目建设，增强资本运作，在资本运作中增强投融资生长的能力。
一、增强资本运营
发挥公司系统内西安陕鼓舞力股份有限公司、西安标准工业股份有限公司2个上市公司资本市场资源优势，利用公司系统内外部资源，通过整合、重组、股权置换等方法，使现有工业获得资本助力，实现国有资产保值增值。
结合强市战略，在打造具有国际竞争力的企业历程中，支持有条件的企业探索和实践产融结合的新生长模式，勉励企业拓宽融资渠道，通过建立基金、刊行债券等方法撬动更多资源，满足市场需求。
二、积极培育生长新工业
充分利用破产企业、人资疏散企业、搬家革新企业腾退土地，以提升都会效劳功效为导向，重点生长现代效劳业。依托原工业基础，积极生长设计咨询、金融、电子商务、现代物流等生产性效劳业；勉励革新利用老厂房老设施，积极生长文化创意、工业旅游等工业；生长商贸、健康、养老效劳等生活性效劳业。凭据区域生长定位和功效分区，适度进行房地产开发。
重点推进终南文化养生苑项目、钟表机械厂土地开发项目、太阳食品集团土地开发项目。终南文化养生苑项目，开发建设旅游、休闲、养老及商贸效劳业；钟表机械厂土地开发项目，建设中高等公寓住宅及大型商贸效劳业；太阳食品集团土地开发项目，建设中高等公寓住宅及大型商业综合体。
三、增强投资项目治理
推进西安纺织控股有限责任公司控股企业陕西五环（集团）实业有限责任公司新厂区建设项目竣工，完成搬家革新。推进西安纺织控股有限责任公司整合重组陕西五环（集团）实业有限责任公司、西安纺织集团有限公司事情。推进参股企业西部新锆核质料科技有限公司、西安聚能高合科技有限公司建成投产。落实6个投资参股股权分红收益。
四、挖掘经营性资产经营潜力
提升关闭停产企业经营性资产的经营治理水平。增强企业经营性资产租赁条约的审核，确保企业经营性资产相助、租赁的宁静正当有效。全面落实委托治理经营目标责任书的制度，立异激励约束机制，完善考核评价体系，严格贯彻执行财务收支两条线治理。因地制宜，提高经营性资产盘活率及经营收益。以资产效益最大化为原则，深入调研、分类指导、挖掘潜力，使种种资源较好的发挥作用，提升经营性资产保值增值能力，提高市场化运作水平。
五、增强土地资源治理
完善企业土地资源权属资料、理顺土地产权关系，妥善解决企业土地保存的遗留问题，做好划转企业土地使用权过户挂号事情，确保土地资源的完整和有效，为综合利用开发及棚户区革新建设涤讪良好基础。完成企业土地使用权证丧失、典质、法院查封及土地权属争议等问题的处理。做好土地证解除典质、年检换证等事情。凭据企业土地实际使用情况，进行经营性土地和非经营土地的支解。
六、推进闲置资产处理变现
加速破产改制企业剩余闲置资产的处理变现。继续完善改制企业资产清查挂号事情，做好闲置资产处理的评估及审批事情。解决企业闲置资产典质、担保等遗留问题，创立条件尽快实现闲置资产处理变现。重点做好钟表机械厂、原西安海红轴承厂闲置资产处理事情。
第六章 推进职工包管性住房建设
实施职工包管性安居工程，以集资建房形式推进企业棚户区革新及经济适用房建设，落实企业社会责任。体例企业棚户区革新及经济适用房建设计划，认真组织实施。在公司系统内，积极构建以企业为主提供基本包管、以市场为主满足多条理需求的职工住房供应体系，切实解决企业职工住房问题，改善企业职工的住房条件。
一、健全完善事情机制，制定切实可行实施计划
认真总结事情经验，针对差别企业、差别的项目，因企施策，制定职工住房项目建设的治理运行步伐，健全和完善事情推进机制。增强政策宣传引导，抓好建设项目前期论证。在广泛征求职工住户意见的基础上确定拆迁安顿计划、集资分派计划。做到条件不可熟的不实施、职工住户差别意的不实施。增强协调相同，制定实施计划。抓好计划论证、报建审批、拆迁过渡、集资分派、资金治理等事情。对纳入所在行政区棚户区革新的项目增强与外地棚改办的相同协调，研究制定住户拆迁赔偿及安顿计划。
二、强化企业主体责任，确�？は钅拷ǔ墒褂�
强化职工包管性安居工程建设的企业主体责任，加大职工住房建设力度，加速推进职工住房建设。
已完工项目做好后续事情及遗留问题处理。原陕西第三印染厂职工住房建设项目、水泥制管厂职工住房建设项目、保温瓶机床厂车库项目，重点做好后续综合验收、备案验收等专项验收事情。
加速推进西安日化公司、原海红西循分厂海红佳苑新区4号楼、原陕西省延河水泥机械厂3户企业的经济适用房项目建设，力争在“十三五”中期全部完工。
加速推进西安红华仪器厂、西安衡器厂、原陕西红旗水泥制品总厂、原西安海红轴承厂等4户企业棚户区革新职工住房项目建设，力争2018年前全部完工。
三、立项启动新建设项目，连续推进职工住房项目
增强调研，可行性论证，充分利用工矿棚户区革新和省、市政府勉励企事业单位利用自有土地建设包管性住房相关政策，再立项、启动约10个职工住房建设项目，总建筑面积约67.8万㎡，预算总投资约224000万元，解决约7300户职工家庭的住房问题。
第七章 立异非经营性资产治理
提升物业治理机构经营效劳水平，坚持市场化、社会化运作，将非经营性资产治理机构打造成为集物业经营与物业治理效劳、人事署理为一体的综合性经营效劳企业。推进物业治理机构经营治理模式实现立异和突破。推进非经营性的综合开发，在确保职工居住、情况改善的基础上，结合企业棚户区及危房革新，对企业非经营性资产整体计划，统一治理，在统筹革新上实现突破。
一、立异物业经营治理效劳事情
推进企业生活区物业效劳治理立异，推行标准化、规范化、贴心化效劳模式，引入竞争机制，建立激励与约束机制，完善考核评价体系，提高效劳水平和质量。增强内部治理，规范运作，向物业治理效劳社会化、专业化、经营型再迈进一步。
二、提升非经营性资产的经营能力
深化企业物业效劳机构社会化革新。凭据工业化的生长偏向，探索适合新型效劳业态生长的市场化治理步伐，探索有利于企业物业后勤效劳业加速生长的体制机制及有效途径，加速革新立异生长程序。坚持从实际出发，因地制宜，开发经营非经营性资产，强化经营能力建设，提高经营效劳水平，努力实现企业物业治理效劳机构收支平衡、自负盈亏。
三、增强企业职工生活区维修革新
支持对改制企业、搬家革新企业老家属区进行衡宇修缮和情况综合整治，完善配套设施，着力改善老职工、困难家庭的居住条件。加大对老企业基础设施维修革新的力度，建设宁静、宜居、和谐文明企业社区。“十三五”时期落实维修革新资金4000万元。解决职工住房漏雨问题，大修17万平方米职工住宅屋面；解决职工生活用水、用电采暖问题，继续加大对水电暖等基础设施的维修革新和投入，对仍使用自备井供水的小区，努力创立条件接通市政自来水；对没有采暖设施的，努力完善采暖设施。实施部分小区的危险建筑物加固或拆除、新建。
四、推进企业生活区统一计划革新
凭据都会生长计划，结合解决职工住房问题及提升非经营性资产效能的需要，对企业职工生活区进行整体计划革新，实现非经营性资产资源的统筹开发利用，解决非经营性资产不均衡问题。通过统一计划革新，努力改善职工的居住条件和情况的同时，增强非经营性资产的经营能力，改善和提升公司系统非经营性资产的经营治理状况，为物业治理向社会化迈进创立条件。2017年完成统筹计划，2018年启动革新事情。
第八章 强化计划实施包管步伐
推动计划顺利实施，除依靠发挥市场配置资源的决定性作用外，需要人才支持、项目支撑，责任落实，增强组织领导，做好评价考核，统一协调理理。要举全公司之力，集全体职工之智，实现“十三五”时期雄伟生长蓝图。
一、增强人才步队建设，为立异生长提供人才支持
落实人才强市战略。人才就是焦点竞争力，把人才作为立异生长的第一资源，做好立异人才的培养、引进和使用。着力发明、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、经营治理人才、高技术人才步队。实施更开放的立异人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才。支持企业围绕主导工业、新兴工业和工业集群生长，引进一批重点工业、重点学科、重点领域方面的立异创业人才和立异团队，推动高条理人才聚集。支持企业构建科技立异协作平台，提升产学研相助的条理和水平。着力加大对科技人才到企业立异创业的项目帮助、结果申报等方面的支持力度，进一步引发科技人才的立异活力。完善人才评价激励机制和效劳包管体系，建立科学合理的考核体系，充分发挥考核的激励作用，努力营造人才立异激情和活力的社会情况。增强职工教育培训，打造素质过硬的职工步队，为企业的革新与生长涤讪坚实的基础。
二、坚持项目发动战略，为立异生长提供重要支撑
把项目刊行动为增进生长的要害途径，大力推进工业支撑生长、项目发动生长。处理好生长速度与质量效益的关系，支持企业从工业生长的实际出发，凭据工业生长偏向，围绕国家优先生长的项目，瞄准国际海内先进，精心谋划大项目、好项目，发挥项目引领、发动和支撑作用，以项目调优结构，以项目提高竞争力，以项目推动生长，发动工业聚集，延伸工业链，培育新增长点。“十三五”期间，着力推进本计划涉及的31个投资、技改及民生工程项目建设外，加大项目策划力度，寻找支撑企业久远生长的大项目。
三、增强计划实施衔接，明确计划实施责任
凭据“十三五”总体生长计划确定的目标和任务，公司各企业、各部分要认真组织体例本单位的 “十三五”计划和本业务板块的专项“十三五”计划，坚持生长目标的连续性和稳定性，并确保与公司计划相一致、相衔接。本计划提出的预期性指标和目标任务，主要依靠公司及各企业、各部分实现。通过“十三五”计划的体例，明确生长偏向、生长目标和任务，理清事情思路，确保公司上下目标一致，行动一致，形成协力。
四、剖析落实计划目标，实行综合评价考核
剖析落实计划指标到各企业和各部分，明确事情责任和进度，接纳有效步伐全力完成。各企业、各部分要贯彻落实计划纲要提出的生长目标和任务，体例年度计划，把“十三五”计划的组织实施与年度经营目标和任期经营目标相结合，把“十三五”计划的目标任务逐一剖析，确保计划目标及主要任务落实，责任落实，考核实时到位，推动有力。公司将计划实施情况纳入企业经营目标治理考核，考核结果作为企业领导班子调解和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
五、增强计划协调理理，对计划实施的监控
做好企业计划与本计划提出的生长战略、主要目标和重点任务的协调，特别要增强约束性指标的衔接。增强年度计划与本计划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本计划提出的生长目标和重点任务。要增强对计划具体实施情况进行监测，对计划实施中遇到的重大问题实时研究，制定科学对策，增强指导，确保顺利实施；要对计划实施各阶段涉及计划的内外部情况及主要影响因素的变革情况进行认真剖析研究，并凭据变革情况实时对计划进行须要调解，以确保计划的科学性。
六、增强组织领导，确保计划组织实施
“十三五”计划是涉及公司未来生长的重大决策和行动纲要，其具体实施情况直接关系到是否能较好实现未来预期生长目标。为确�？蒲ё橹凳�，公司要建立“十三五”计划实施领导小组，统一领导和推动“十三五”计划的实施，主要任务是统一研究、安排、指导和协调计划的具体实施，确�？蒲ё橹托魍平�。各企业要相应建立“十三五”计划实施领导小组，增强对本单位“十三五”计划实施事情的领导，确保组织领导有力。
本计划纲要描绘了我公司“十三五”时期的生长蓝图，明确了公司的战略意图、生长目标和主要任务。全公司系统要在公司党委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想，奋力拼搏，积极进取、开拓立异，为全面完成“十三五”计划目标任务、实现公司生长新跨越而努力斗争！
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