凭据习近平总书记关于“实行垃圾分类 ，关系宽大人民群众生活情况 ，关系节约使用资源 ，也是社会文明水平的一个重要体现”的指示精神 ，北京市高度重视并大力推进垃圾分类事情 。2019年11月27日 ，市十五届人大常委会第十六次集会表决通过了关于修订《北京市生活垃圾治理条例》的决定 ，明确了垃圾分类投放的责任主体等要害内容 ，标记着全市垃圾分类步入法制化、科学化、系统化的新阶段 。
目前 ，全国各地的垃圾分类事情正处在启动期 ，具有“攻坚战”的性质 ，需要政府发挥统筹作用 ，而各地在建设生活垃圾分类示范片区时普遍接纳了政府购置效劳的方法 。实践标明 ，购置企业提供的专业化效劳可以推动垃圾分类事情的全面、快速展开 ，但也带来了特另外财务担负 。如果政府减少或取消垃圾分类补贴 ，企业则难以实现盈利 ，那么在全民真正养成垃圾分类的习惯之前 ，垃圾分类事情可能保存一定的难度 。
为了破解政府行政本钱不绝增加和企业经营模式不可连续的难题 ，我们提出了政府引导企业买通垃圾分类和资源接纳之间“全工业链条”的计划：政府在初期为企业提供垃圾分类补贴 ；企业在协助政府推动垃圾分类事情的同时 ，积极重构、整合和优化再生资源接纳体系 ，实现自我“造血”功效 ，反哺垃圾分类相关效劳 ，使得政府可以在包管垃圾分类事情效果的前提下 ，逐步减少以至最终取消垃圾分类补贴 。
一、买通全工业链条的意义
垃圾分类是准公共物品 ，有害垃圾和其他垃圾的收运和处理具有明显的公益属性 ，而再生资源的接纳和利用具有明显的市场属性 。因此 ，必须通过政府“有形之手”和市场“无形之手”同向发力 ，由政府引导企业实现再生资源接纳工业的规� ；涂闪� 。
更进一步 ，垃圾分类是一个庞大的社会技术系统 。目前保存的主要问题 ，一方面是因为加入的利益相关者之间责权利不明确 ，导致垃圾投放、收集、运输、处理和接纳各个环节脱节 ；另一方面是因为垃圾中有接纳价值的部分被个人或小团体拿走 ，而没有接纳价值的、对情况有害的部分却被甩给了政府和社会 。
在此配景下 ，政府引导企业买通垃圾分类和资源接纳之间全工业链条的计划具有重要的意义：
第一 ，企业通过收编拾荒者、合并打包站、投资分拣中心等市场化手段重构再生资源接纳体系 ，不但可以实现工业链条上各环节责权利的统一 ，并且可以把多个主体之间的外部关系转化为企业的内部关系进行规范 ，从而减少政府的治理本钱 ；
第二 ，企业通过自身的资本、技术和治理优势对再生资源接纳体系进行整合和优化 ，不但可以实现规� ；� ，提高效率和市场议价权 ，并且可以稳定地增进生活垃圾的减量化和资源化 ，改善人民群众的生活情况 ，从而减少政府的社会本钱 ；
第三 ，企业通过出售再生资源获得利润并反哺为垃圾分类事情提供的种种效劳 ，不但可以实现垃圾分类和资源接纳“两网”之间真正有效的融合 ，并且可以在垃圾分类补贴退坡的条件下包管企业的可连续生长 ，从而减少政府的经济本钱 。
二、买通全工业链条的理论
严格的经济学模型证明 ，企业买通垃圾分类和资源接纳之间的全工业链条是可行的 。同时 ，该模型也标明 ，以笼罩片区居民户数权衡的企业规模是决定企业的垃圾分类效劳本钱和再生资源接纳收益之间能否取得平衡的要害因素之一 。以北京市向阳区为例 ，盘算结果标明：在垃圾分类补贴标准为18元/月/户和居民加入率为80%的前提下 ，企业规模平衡点大致为20万户居民 。
现实中 ，纵然企业规模从一开始就抵达了平衡点 ，政府在一准时期内提供垃圾分类补贴也是须要的 ，一方面是因为居民加入率有一个逐渐增加的历程 ，另一方面是因为企业重构再生资源接纳体系的投入和机械化、信息化、规范化等手段带来的规模效应是随时间变革的 。同样以向阳区为例 ，当垃圾分类补贴为18元/月/户、企业规模为20万户时 ，假设第一年的居民加入率为20% ，今后逐年增加15% ，到第五年抵达最大值80% ，同时考虑投资、技术与治理因素对再生资源接纳利润的非线性影响 ，可以获得企业再生资源接纳业务五年内的实际利润 。然后 ，将每年的垃圾分类补贴收入减去实际的再生资源接纳利润 ，可以获得垃圾分类补贴的退坡曲线 。结果标明 ，政府在第一年投入的垃圾分类补贴可以在接下来四年中逐年减少35% ，28% ，23% ，14% ，最终在第五年完全取消 。
三、买通全工业链条的实践
第一种模式是从“上游”到“下游”：由原来从事上游垃圾分类的第三方企业担负下游资源接纳事情 ，通过整合拾荒者、去接纳层级等方法形成循环工业链闭环 。这种模式的优点是通过智能接纳、“互联网+”等手段与居民小区高度融合 ，并能因地制宜接纳定点投放、上门收集、巡接纳集等多种方法在源头实现垃圾分类 ，适用于都会人口密集区域 。
第二种模式是从“下游”到“上游”：由原来从事下游资源接纳的第三方企业担负上游垃圾分类事情 ，其中干垃圾接纳上门全品类接纳的方法 ，湿垃圾接纳准时定点交投与定制化小桶流动收集相结合的模式 。这种模式的优点是源头分类简单 ，并能紧密结合再生资源生产企业的需求对干垃圾进行精细化分类 ，适用于商品房、回迁房、以及商场、学校、写字楼、机关事业单位 。
第三种模式是从“中游”到“两端”：由原来从事中游垃圾收运的环卫中心建立第三方企业 ，同时担负上游垃圾分类和下游资源接纳的事情 � ；凇按蠡肺馈钡睦砟� ，这种模式发挥了环卫一体化的优势 ，可为城乡地区提供高效、均质的效劳——一方面 ，环卫中心的保洁人员可向居民小区和社会单位延伸 ，买通情况治理的“最后一公里” ；另一方面 ，环卫中心的运输车辆可向再生资源分拣中心和垃圾无害化处理设施延伸 ，实现物质和能量的接纳利用 。
随着垃圾分类的深入开展 ，全工业链条的内涵也应该爆发相应的变革：
近期 ，主要围绕垃圾治理的全生命周期 ，包括上游的分类投放环节、中游的分类收运环节、下游的分类处理环节 。企业可凭据自身的比较优势 ，结合效劳区域的特点 ，接纳上述三种模式之一买通全工业链条 ，增进以“减量化、再利用、资源化”为原则的循环经济生长 。
中期 ，可以凭据“污染者付费”的原则 ，将内涵扩大到产品的消费环节 。一方面 ，提倡绿色消费 ，在产品的使用历程中考虑节约资源和便于接纳 ，增进垃圾的源头减量 ；另一方面 ，建立生活垃圾处理收费制度 ，以经济杠杆增进垃圾的减量化和资源化 ，同时反哺垃圾分类和处理的本钱 。
远期 ，可以凭据“生产者责任延伸”的原则 ，将内涵进一步扩大到产品及其包装的生产、运输和销售环节 。一方面 ，提倡绿色生产 ，在产品的设计、选材、生产历程中考虑节约资源和便于接纳 ，增进垃圾的源头减量 ；另一方面 ，制定垃圾税费制度 ，以市场手段增进垃圾的减量化和资源化 ，同时反哺垃圾分类和处理的本钱 。
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